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是金子必會發光
雖然許多城市備受交通擁堵、空氣污染等爭議，但在教育、醫療等方面擁有突出優勢，許多人仍是夢寐以求在此落戶。8月11日下午，《北京積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式公布，將于2017年1月1日正式實施，試行3年。對于期待落戶北京的朋友來說，這究竟是好是壞呢?
和去年底公布的征求意見稿相比，《辦法》做了諸多調整。北京市發改委相關負責人對政策進行了詳細解讀。
概況 政策框架設定“4+2+7”
根據《辦法》，北京市積分落戶政策整體框架可以概括為“4+2+7”，即明確了申請人參加積分的4個資格條件，滿足這4個條件可以申請參加積分;另外是2項基礎指標和7項導向指標。
市發改委相關負責人介紹，北京市積分落戶政策重點面向長期在京穩定就業和居住的常住人口，設置合法穩定就業、合法穩定住所兩個基礎性指標，以連續繳納社保作為合法穩定就業年限的計分標準。考慮到積分落戶政策主要面向普通勞動者，因此在分值設計上，合法穩定就業的分值高于合法穩定住所，體現勞動積累的重要性。
政策還設計了系列導向指標，如對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，以優化人口年齡結構;對居住地從城六區轉移到郊區或就業地和居住地同時從城六區轉移到郊區的申請人分別予以加分，以引導優化人口城市空間布局。此外，還設置了2項減分指標：涉稅違法和行政拘留記錄。
每年向社會公布落戶分值
市發改委相關負責人表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據每年實際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究確定落戶分值，并向社會公布，即“先申請、后劃線、定規模”。因為每年申請情況會有變化，落戶分值和落戶規模年度間可能會有所不同。
《辦法》將于2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。此外，還規定，實行積分落戶公示制度，積分達到規定分值的申請人，要經過公示環節才能落戶。對于政策實施過程中弄虛作假的單位和個人，將被取消當年及以后5年的申請資格，已經落戶的也將予以注銷。
雖然明年1月1日起實施積分落戶政策，但據相關負責人透露，并非從這一天開始就能進行積分落戶申請。“不是一年中所有時間都可以申請，每年將會有固定時間開放窗口，屆時有關部門會專門發布有關通知。”
熱點解讀
居住證與積分落戶有何關系?
持有居住證是申請積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領條件應該說較為寬松，面向大多數常住人口，持證人能夠按國家和本市有關規定享有相關基本公共服務和便利。
《北京市實施辦法》對積分落戶政策進行了原則性規定，積分落戶管理辦法是對該項條款的細化和落實。
為什么要求申請人需連續繳納社會保險滿7年?
這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現了優先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規定上較大城市要高一些。同時這一規定也參考了其他特大城市的做法。
為什么將年齡規定為法定退休年齡以下?為什么設置年齡加分指標?
將申請人年齡條件規定為法定退休年齡以下，既與國家有關法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
設置年齡指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于緩解人口老齡化進程、優化人口年齡結構的考慮。2011年，本市就已進入老齡化社會，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準，在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。
設置教育背景指標的主要考慮是什么?
教育背景是體現申請人知識結構和基本素質的重要方面。在分值賦予上，總體保持就學與就業、居住的起點公平，也就是說，就學一年的積分分值應與就業和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分(居住按租房計算)。在此基礎上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接參加工作申請人的積分。
政策此前規定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，根據公眾意見，考慮到就業期間繼續學習的行為值得鼓勵，現修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續繳納社會保險和連續居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。
設置納稅指標是否意味著鼓勵“有錢人”落戶?
納稅從一定程度上反映了申請人對城市發展的貢獻，但在積分落戶指標體系中，納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。
此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。
如何申請辦理積分落戶?
針對后續操作實施，市有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執行具體操作流程。由申請人單位向所在行政區人力社保部門進行統一申請。利用信息化辦理渠道，實行網上辦理，方便申請。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續申請的，申請人只需選擇更新發生變動的信息，未發生變動的信息保持原有得分不變。
申請人取得落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移如何辦理?
獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶，按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。
另外，每年北京有20萬戶籍人口的增長，其中一半為人口的自然增長(出生-死亡)，另外一半來自戶籍遷入，主要通過四類渠道進京落戶。積分落戶和其他渠道將并行實施，互不影響。
工作居住證和居住證有何分別?
被稱為北京“綠卡”的北京市工作居住證不同于未來實行的居住證，前者是針對人才，而后者是針對普通常駐人口。
取得了工作居住證，就不用再申請居住證了嗎?對此，市人力社保局相關負責人表示，北京市工作居住證不會取消，將和居住證并行實施，互不影響。持有工作居住證的人也可以申請居住證，參加積分落戶，但是他們并不會因為持有“北京綠卡”而有特殊加分。(法制晚報：蒲長廷 耿學清)
